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CAHIER N°10

Défense et Innovation de rupture

Rapport issu d’une étude menée avec le

Conseil Général de l’Armement

Cahier édité avec le soutien de TOTAL

COMITÉ DEFENSE : DEFENSE ET INNOVATION DE RUPTURE

Rapport issu d’une étude menée avec le Conseil Général de l’Armement DATE : 22 Octobre 2012

Comité Défense d’IESF – DEFENSE ET INNOVATION DE RUPTURE 2/42

Rapport issu d’une étude menée avec le Conseil Général de l’Armement SYNTHESE De tout temps, la préparation de la défense a été une course à l’innovation. L’enjeu est de surprendre et de dominer l’adversaire par l’emploi le plus adapté de moyens nouveaux ou dont les performances sont sans cesse améliorées.

Pour mener cette course la France a régulièrement consenti des efforts importants, combinant des réflexions sur les opérations futures et des recherches technologiques en préalable au lancement de grands programmes d’armement. Si l’on considère la période écoulée depuis le milieu du vingtième siècle, ces efforts ont conduit à des succès indéniables, opérationnels ou industriels, dont la constitution de la force de frappe et les exportations de nombreux systèmes d’armes sont des manifestations particulièrement visibles.

Mais l’organisation mise en place, bien adaptée à des innovations incrémentales, améliorations des matériels ou des pratiques principalement sous-tendues par les progrès de la technique, sans impact sur les concepts opérationnels, n’a pas permis d’anticiper des ruptures majeures issues de l’usage inattendu de possibilités nouvelles. A titre d’exemple, il aurait été souhaitable d’identifier plus tôt l’importance que prendrait la capacité des avions de combat à échapper à la détection des radars, les possibilités d’emploi des engins sans pilote sur les champ de bataille ou la menace que constitueraient les explosifs improvisés dans les opérations de maintien de la paix.

Or l’évolution du monde rend une telle capacité d’anticipation de plus en plus cruciale pour plusieurs raisons : Les contraintes budgétaires en Europe, les efforts des pays émergents pour rattraper l’avance technologique des États dits occidentaux, la prolifération des menaces de toutes origines issues de l’expansion accélérée des technologies dans les sociétés contemporaines font que la maîtrise des innovations de rupture apparaît indispensable pour maintenir les moyens d’assurer notre sécurité à un coût économiquement et socialement acceptable.

De façon remarquable, cette problématique rejoint largement une préoccupation majeure de notre temps : la lutte pour la compétitivité commerciale et la rénovation industrielle. Car d’une part les voies communément utilisées pour gagner la course à l’innovation économique, le financement de la recherche et le soutien des projets des entreprises, ne favorisent pas directement l’anticipation de ruptures majeures que les décideurs des entreprises, concentrés sur des créneaux particuliers et des équilibres financiers à court terme, ne sont pas les mieux placés pour préparer. D’autre part, l’Histoire a montré que les efforts d’un État pour développer des industries de pointe et pour disposer d’une capacité autonome à se doter des équipements nécessaires à sa défense étaient indissociables et s’épaulaient mutuellement. Les domaines de l’aéronautique et de l’espace, l’exemple des États-Unis l’illustrent clairement.

Toutes ces constatations conduisent à formuler plusieurs recommandations, pour mieux se préparer afin de remporter la guerre froide de l’innovation.

La première proposition serait de dédier une petite part des moyens du ministère de la Défense à l’exploration systématique de concepts de ruptures d’usage associées à des équipements nouveaux.

Cette exploration consisterait en la production et une première évaluation d’idées nouvelles par une équipe limitée, disposant de moyens de simulation, chargée d’animer des réseaux de correspondants extérieurs. Cette démarche réaliserait une transposition à l’échelle de nos moyens des activités de la DARPA américaine qui toutefois ne donnerait pas la même prépondérance aux aspects technologiques. Il s’agirait d’élaborer avec une large autonomie des propositions, spontanées ou sur sollicitation, à l’intention des principaux décideurs du ministère.

Comité Défense d’IESF – DEFENSE ET INNOVATION DE RUPTURE 3/42 Rapport issu d’une étude menée avec le Conseil Général de l’Armement

Cette initiative pourrait être complétée par différentes mesures de gestion des ressources humaines :

formation spécifique, étapes de carrière centrées sur l’innovation, prise en compte des capacités associées dans l’évaluation des personnes, diversité accrue des profils dans certaines équipes. Une autre suggestion associée serait d’engager une coopération renforcée avec les pôles de compétitivité pouvant prendre la forme d’un « pôle de défense virtuel ».

Dans une deuxième étape, cette démarche pourrait être étendue au profit de l’ensemble des acteurs économiques, en partenariat avec les ministères chargés de l’industrie et de la recherche.





Enfin, pour que cette action visant à la rénovation industrielle puisse prendre toute son ampleur, il serait utile de la compléter par une action diplomatique. L’objectif serait d’orienter la politique européenne, aujourd’hui dominée par le souci de préserver un libre échange au bénéfice direct des consommateurs, vers une priorité plus grande donnée au soutien d’innovations destinées à répondre à des enjeux collectifs d’avenir. Il s’agirait de faire reconnaître à nos partenaires qu’un certain maintien des capacités industrielles est une condition de la défense et de la sécurité qui, au-delà des préoccupations commerciales légitimes, est une responsabilité essentielle des États.

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Synthèse 1- La recherche d’innovation de rupture est devenue capitale pour la défense 1.1- Innovation et défense : deux enjeux liés, essentiels pour l’avenir de nos sociétés 1.2- L’évolution du monde impose un effort accru pour faire naître l’innovation de rupture 1.3- La présente étude : une démarche pluridisciplinaire, appuyée sur des expériences concrètes 2- Analyse : freins à l’innovation de rupture pour la défense et voies d’amélioration 2.1- Les méthodes actuelles de construction du système de défense favorisent surtout l’innovation incrémentale et technologique  La priorité absolue donnée à la maîtrise des coûts et des délais n’incite pas à la rupture  Une expression rationnelle du besoin ne fait pas naturellement émerger des idées de bouleversements d’usages  Une organisation optimisée tend à évoluer dans la continuité  Différents traits culturels ajoutent leurs effets aux limitations précédentes 2.2- Des exemples de démarches entreprises pour développer l’innovation de concept et d’usage dans différents domaines peuvent être mis à profit  Aux États-Unis, la DARPA représente une réponse riche aux objectifs visés ici  En France, des établissements publics et des entreprises ont mis en place des systèmes dédiés à l’innovation de rupture  Les démarches entreprises pour faire émerger des innovations de rupture s’appuient sur la création de dispositifs nouveaux comme les « living labs » (centres d’innovation d’usage)  Les nouveaux centres d’innovation sont eux-mêmes appelés à se regrouper en réseaux 2.3- Les obstacles analysés et les expériences observées suggèrent quelques recommandations générales  Les organisations devraient intégrer l’innovation à un niveau supérieur dans l’ensemble de leur dispositif  L’innovation de concept suppose une démarche particulière  L'État a un rôle spécifique à assurer en matière d’innovation  Pour la défense, le dialogue entre ingénieurs et opérationnels devrait s’orienter davantage vers la recherche de ruptures

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3.1- Une action dédiée à l’innovation de rupture, à la fois autonome et pleinement insérée dans les processus d’élaboration du système de défense  Une mission ambitieuse, mais bien délimitée : produire, évaluer, proposer de nouveaux concepts  Des interfaces avec de nombreux processus du ministère de la Défense : des réponses aux demandes et des propositions spontanées, des activités partagées entre long terme et court terme  Un rattachement direct au Ministre  Un comité d’orientation largement ouvert vers l’extérieur du ministère 3.2- Des moyens déduits de l’exemple de la DARPA en visant seulement une réallocation des ressources du ministère  Une structure permanente dédiée  Des moyens d’échanges et de simulation  Un budget d’expertises, d’études et de démonstrations  Une latitude administrative pour les ressources humaines et la passation des contrats, fondée sur le périmètre limité et les particularités de la mission  Plusieurs niveaux d’ambition possibles 3.3- Des modes de fonctionnement spécifiques  Une gouvernance souple dans un cadre précis  Une attention particulière portée au point de départ des réflexions  Un compromis entre ouverture et protection des résultats 4- Autres pistes de développement de l’innovation de rupture pour la défense 4.1- Une gestion des ressources humaines qui donne une place à part entière à l’innovation de concept  Une formation spécifique  Des étapes de carrière centrées sur l’innovation  Une meilleure prise en compte des capacités d’innovation dans les évaluations  Une diversité accrue des profils 4.2- Un partenariat avec les pôles de compétitivité  Se concentrer sur une catégorie de partenaires  Organiser dans chaque pôle des échanges exploratoires sur des questions intéressant la défense  Rassembler des correspondants de tous les pôles en un réseau unique « pôle de défense virtuel »

 L’Agence d’anticipation des ruptures de défense serait l’outil naturel pour conduire ce partenariat Comité Défense d’IESF – DEFENSE ET INNOVATION DE RUPTURE 6/42 Rapport issu d’une étude menée avec le Conseil Général de l’Armement 4.3- Une dimension nouvelle donnée à la préparation des ruptures de défense, pour renforcer la posture d’anticipation  Considérer la préparation des ruptures de défense comme un enjeu majeur du ministère, à l’image de la création de la force de dissuasion  Commencer par donner une priorité accrue à la mission d’anticipation de la DGA  Cette évolution exigerait une adaptation des compétences et des modes de fonctionnement de la DGA  Cette ambition nécessiterait une participation de l’ensemble du ministère que l’A2RD serait bien placée pour animer 5- Applications à la rénovation industrielle nationale 5.1- Une approche fondée sur la convergence des enjeux de rénovation industrielle et de défense 5.2- Un élargissement naturel des mesures préconisées pour la défense  Les propositions faites pour préparer les ruptures sont bien adaptées aux contraintes majeures qui limitent le soutien à l’innovation  Transposer l’exploration des ruptures de défense à toute l’économie  Promouvoir des formations et des parcours pour l’innovation de rupture  Instituer un pôle de compétitivité virtuel des ruptures transversales  Donner une mission nouvelle à un partenariat entre les ministères chargés de défense, recherche et industrie 5.3- Une harmonisation des conceptions de part et d’autre de l’Atlantique  Reprendre certaines pratiques d’autres pays  Faire reconnaître à l’Europe qu’un maintien des capacités industrielles est un enjeu de défense et de sécurité Liste des personnes ayant contribué aux travaux Mandat du groupe Glossaire

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1.1- INNOVATION ET DEFENSE : DEUX ENJEUX LIES, ESSENTIELS POUR

L’AVENIR DE NOS SOCIETES

De tout temps, la défense a été une course à l’innovation dont les enjeux sont d’anticiper la menace, de se donner les moyens d’y faire face en surprenant autant que possible les adversaires potentiels. Le premier conflit mondial en fournit une illustration1 édifiante : l'usage opérationnel des sous-marins, nés à la fin du siècle précédent de l'association du moteur électrique à courant continu et de l'accumulateur, ne rencontre pour un temps aucune opposition sérieuse; l'aéronautique militaire connaît un essor extrêmement rapide2 ; après quelques expériences britanniques et françaises, les engins blindés finissent par démontrer leur potentiel à la fin de 1917 ; il ne s'agit là que de quelques exemples de grande ampleur, les innovations ayant été abondantes dans pratiquement tous les domaines3.

Plus récemment, dans un contexte de mondialisation des échanges commerciaux et d’émergence de puissances économiques nouvelles, la clef qui a été généralement reconnue pour maintenir l’emploi et préserver le niveau de vie de nos régions est la course à l’innovation. Le but est d’anticiper la demande future des consommateurs ainsi que les contraintes d’environnement à venir afin de proposer les premiers des réponses adaptées qui fassent appel de préférence à des technologies indisponibles dans les pays émergents à faible coût de main d’œuvre.

Au-delà de l’identité des démarches ; les apports mutuels des efforts consentis par une même nation pour se doter d’équipements de défense appropriés et pour renforcer son industrie sont difficilement contestables. L’exemple des Etats-Unis est particulièrement éclairant à cet égard.



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